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2020年老龄市场规模8万亿 社会资本活力待激发。未来趋势:覆盖全社会的健康养老产业体系上海十三五规划发布



    近日,全国老龄办发布《关于推进老年宜居环境建设的指导意见》(以下称《指导意见》)。
根据《指导意见》, 到2025年,安全、便利、舒适的老年宜居环境体系基本建立,“住、行、医、养”等环境更加优化。这几个方面将涉及住房、出行道路设施,以及医院和公共场所等系列设施的改造。
    上述老年宜居环境除了涉及到老龄房地产外,也还涉及到老龄服务业等内容,与老龄金融业、老龄用品业等共同成为老龄产业大市场。有研究认为,这一市场到2020年和2030年将分别达到8万亿元和22万亿元,对GDP拉动分别达到6%和8%。
    但是这么大的市场还待全面开放。 10月11日,中央全面深化改革领导小组第二十八次会议通过了《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》,提出了要降低准入门槛,引导社会资本进入养老服务业。
    此次《指导意见》也提出,鼓励社会资本参与老年宜居环境建设。
    21世纪经济报道报道记者在采访中了解到,当前社会资本进入养老市场,仍存在一定阻碍,有待改革的进一步深化。

老龄市场巨大

    国家统计数字显示,2015年底,中国60岁以上老年人口已经达到了2.22亿,占总人口的16.1%,今后几年每年将新增老年人口近1000万
    而随着老年人口的快速增加,老年服务等需求正在迅速提高,这也反映出潜在老龄市场在扩大
    比如根据第四次调查数据显示,2015年,中国城乡老年人自报需要照护服务的比例为15.3%,比2010年的13.7%上升了1.6个百分点,比2000年的6.6%上升近9个百分点。
    2015年,38.1%和12.1%的老年人分别需要上门看病服务、家务服务。同时,康复护理服务、心理咨询或聊天解闷服务、健康教育服务、日间照料服务、助餐服务、助浴服务、辅具用品租赁服务等方面需求也占相当比例。
    调查还显示,有13.1%的老年人明确表示未来一年计划外出旅游,按此看今后每年老年人旅游人数就有2000多万。

    针对我国人口老龄化的形势和对策,今年5月27日,中共中央政治局举行第三十二次集体学习,提出坚持应对人口老龄化和促进经济社会发展相结合,坚持满足老年人需求和解决人口老龄化问题相结合,努力挖掘人口老龄化给国家发展带来的活力和机遇,努力满足老年人日益增长的物质文化需求,推动老龄事业全面协调可持续发展。

      首都经济贸易大学劳动经济学院教授吕学静认为,大力发展养老事业有重要的现实意义,目前行业整体仍处于成长期,仅靠政府的投入还远不能满足需求,需要社会的支持和民间资本的参与。


如何吸引社会资本
    此次全国老龄办公布的《指导意见》指出, 各地区、各有关部门要运用更加灵活务实的财政政策,依法落实税收政策,统筹政府资金、社会资本、集体收入及产业基金等,鼓励社会资本参与老年宜居环境建设。
    不过,吸引社会资本进入老龄市场,仍需要有很多工作要做。
    比如民办养老院的供地问题。南开大学社会建设与管理研究院院长关信平认为,目前公立养老机构因为条件设施好,价格便宜,市场需求大,但是民营养老院所获得的划拨土地,均比较边远,这对一些老人吸引力不大,如果民营养老院提高标准,则可能要提高价格,这会进一步降低吸引力。
    2013年发布《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》提出过一些解决养老服务成本高的解决办法。
    比如各地要合理安排用地需求,可将闲置的公益性用地调整为养老服务用地。民间资本举办的非营利性养老机构与政府举办的养老机构享有相同的土地使用政策,可以依法使用国有划拨土地或者农民集体所有的土地等等。
    一位不愿具名的专家认为,改善民办养老机构土地的供应,关键还是观念的转变,一些地方不愿意搞养老土地划拨,主要考虑到损失了土地出让收入。“这个问题需要逐步随着老龄化程度逐步加深,进而逐步解决。”

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    《关于建立健全经济困难的高龄、失能等老年人补贴制度的通知》、《国务院关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》、关于印发《城乡养老保险制度衔接暂行办法》的通知、关于贯彻实施《城乡养老保险制度衔接暂行办法》有关问题的通知等政策的颁布,标志着政府越来越注重老龄事业城乡、区域的公平协调发展,在继续推动城镇健康养老产业发展的同时,统筹农村养老产业发展,建设覆盖全社会的健康养老产业体系将是未来趋势。
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    2015年,养老金并轨终于尘埃落地。养老金并轨给社会带来了公平与正义,便于人才流动的同时也能弥补养老金入不敷出的巨大缺口问题。尽管人力资源和社会保障部及有关部门在各个场合均强调养老金“不差钱”,但如果剔除财政补贴,养老保险在客观上已陷入收不抵支的境地。根据财政部官网数据,2015年全国社会保险费收入3.16万亿元,支出3.85万亿元,初步测算,亏空高达6900亿。虽然财政补贴力量充足,但如果体系不能够维持自身的可持续性,发展必然受阻,也将让百姓对养老保险体制失去信任,甚至引发更深层次问题。并轨后,全国养老金总量增加,加之国家进一步统筹管理,有利于养老金的保值增值。
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     除养老金并轨外,国务院于2015年8月国务院印发《基本养老保险基金投资管理办法》,其中规定入市资金投资各项金融产品的比例,合计不得超过资产净值的30%,只能以套期保值为目的,为养老金入市指明了方向。约6000亿的养老金入市不仅会给资本市场带来一剂强心针,也确保了养老金本身不断增值,有效抵御通货膨胀和养老金不断上调造成入不敷出的影响。
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    一个良性的养老金生态循环将形成:居民按比例上缴养老金,巨额养老金进入稳健的投资渠道保值增值,国家按政策支付居民养老金。养老金的资金池的健康运转,保证了其为养老进行兜底的作用,健康养老产业整体将更加深入民心。

 

【新民网·最新报道】到2020年,上海全市养老机构床位数量将达到15.9万张、新增400家老年人日间服务中心;上海市老年医学中心等1-3家集“医、教、研、防”为一体的老年医学中心和若干老年医学重点学科临床基地将推进建设。这是新民晚报新民网记者今天(8日)从《上海市老龄事业发展“十三五”规划》中获得的信息。

户籍老年人口5年后或破540万

新民晚报新民网记者了解到,“十二五”期间,上海城市养老保障体系统筹发展,新农保和城乡居保制度并轨,形成城乡居民基本养老制度,并与城镇保制度之间实现转移衔接。

同时,社会养老服务体系建设加快推进。据透露,目前全市共有养老机构699家,养老床位总数达到12.6万张;累计建成社区老年人日间照料中心442家,社区老年人助餐服务点634个,社区聚家养老服务人数达到30万人以上。老年人精神文化生活更加丰富,制度保障也更加完备。

记者了解到,“十三五”期间,上海户籍人口深度老龄化将作为一种社会常态。据预测,从2016年到2020年,预计本市户籍人口中60岁及以上老年人口平均每年增加约20万,到2018年预计突破500万,2020年预计超过540万,占本市户籍人口比重将超过36%;80岁及以上高龄老年人口增幅趋缓,但数量仍将持续攀升、高龄化的态势依然严峻。

社会养老服务体系不断健全

记者了解到,“十三五”期间,上海将继续完善养老社会保障体系。

据介绍,一方面将统筹城乡居民基本医疗保障制度,实现新农合与居民医保的制度并轨。提高城乡居民基本医疗保险住院报销水平,扩大高龄老人医疗护理计划覆盖面,在此基础上探索建立长期护理保险制度,提高老年人的支付能力。

同时,将建立与经济社会发展水平相适应的统一的老年综合津贴制度。对符合条件的老年人,按照不同年龄段,提供涵盖高龄营养、交通出行等方面需求的津贴,逐步提高老年人的社会福利水平。

此外,“十三五”期间,上海将建成老年医学中心等1-3家集“医、教、研、防”为一体的老年医学中心和若干老年医学重点学科临床基地,推进老年医疗中心建设,鼓励三级医院发展老年医学专科,支持部分二级医院向区域老年医疗中心转型。

另据透露,到2020年,全市养老机构床位数将达到15.9万张,按照户籍老年人口数1.5%的标准推进老年护理床位建设;同时,全市将新增400家老年人日间服务中心、长者照护之家实现街道(乡镇)全覆盖,引导社区托养机构向嵌入式、小规模、多功能方向发展。


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