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广东:防止地产商以养老名义圈地;人民日报剖析养老设施落地难


个税改革下半年加速,养老、二孩将纳入抵扣

记者从业内获悉,继营改增、资源税之后,个人所得税改革将成为下一步税改的最大看点,下半年有望获加速推进。我国个人所得税将迈向综合与分类相结合的所得税制度,工资薪金、劳务报酬等将统一纳入综合范围征税,此外,养老、二孩、房贷利息等家庭负担也有望纳入抵扣。


在现行税制下,纳税人的家庭负担因素没有被考虑进去。财政部部长楼继伟曾多次提出,个税改革“在对部分所得项目实行综合计税的同时,会将纳税人家庭负担,如赡养人口、按揭贷款等情况计入抵扣因素,更体现税收公平”。


中国财税法学研究会会长刘剑文表示,抵扣是在个人所得税制改革中一直倡导的,也是应该综合考量的。目前个人所得税的纳税主体是个人,在他看来,应该让纳税人自主选择,个人纳税或是家庭纳税,比如夫妻合并纳税。而根据家庭老人人数考量的养老负担,以及房贷利息等都应纳入抵扣。此外,考虑到税收优惠是鼓励二孩更加公平持久的方式,因此二孩负担也应该纳入抵扣。

(来源:新华社)



广东养老“十三五”规划征求意见

到2015年底,广东60周岁及以上的户籍老年人口已突破1200万人,如何解决好老龄人口养老问题? 8日,广东省民政厅公布了《广东省养老服务体系建设“十三五”规划(征求意见稿)》(下称《征求意见稿》),明确要在“十三五”期间建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系。 《征求意见稿》提出,五年后全省符合标准的养老服务设施在城市社区全覆盖;要防止以养老名义“圈地”开发房地产;同时推行“互联网+养老”,打造广东省居家养老信息化服务平台。


城市社区养老服务设施近七千

省民政厅预计,到2020年,广东60岁及以上老年人口将达1518万,占比升至15.8%以上。


老龄人口上升,养老服务供给总量不足的问题也日益凸显。据统计,截至2015年底,全省有城乡社区养老服务设施3.2万个,每千名老年人拥有床位仅28.6张。


《征求意见稿》明确,到2020年,全省各市(区)每千名老年人拥有床位的数量至少在35张以上,根据各市(区)实际情况,其目标在35-40张之间。


同时,《征求意见稿》对居家和社区养老服务着墨颇多,总要求是:到2020年,符合标准的日间照料中心、老年人活动中心等养老服务设施覆盖所有城市社区、90%以上的乡镇和60%以上的农村社区。


从《征求意见稿》对全省社区养老服务设施建设规划分解任务指标来看,到2020年,全省各市(区)城市社区养老服务设施总数将达到6609个。其中,广州和深圳到2020年城市社区养老服务设施数量分别需达到1494和798个。


防止地产商以养老名义“圈地”

近期,广州某民办养老院一个床位炒到24万元的消息引发关注,“炒”养老床位或地产的现象如何杜绝?


《征求意见稿》明确:各地要分区分级合理规划安排养老服务设施用地,规范编制养老服务设施供地计划,将养老服务设施用地供应纳入国有建设用地供应计划,有效地配置养老资源,保障必需的养老机构建设用地、社区养老服务设施建设用房及场所。


严禁养老服务设施建设用地改变用途进行房地产开发,防止以养老服务设施用地的名义“圈地”进行房地产开发。养老服务设施用地,非经法定程序不得改变用途。


同时,《征求意见稿》鼓励各地根据城乡规划布局,以产业化发展为导向,通过政策扶持、公益创投、PPP、BOT建设等方式,引导国内外社会资本投资兴办、运营养老机构,推动形成一批规模化、连锁化的知名养老机构,逐步使社会力量成为养老服务体系建设的主体。支持社会资本对闲置可利用的企业厂房设施、仓储设施、学校设施、商业设施等社会资源进行整合、改造为养老机构。


建成居家养老信息化服务平台

互联网时代,养老服务也要“互联网+”。 《征求意见稿》提出,要利用现代信息科技手段,加快居家养老信息化服务网络建设。


《征求意见稿》透露,“十三五”期间,广东要建成省居家养老信息化服务平台,以社区老年人基本信息数据库和养老服务信息数据库为基础,建立居家社区养老服务接入受理和服务资源管理功能。通过整合一系列网络信息平台,为老年人提供紧急呼叫、家政预约、健康咨询、服务缴费等老年需求服务项目。


今后,各类企业、单位、组织可运用互联网、物联网等技术手段发展老年电子商务,将数据与居家养老信息平台互联互通,逐步实现居家、社区、机构养老产业化、市场化、社会化发展。


“十三五”期间,广东将重点推进广东10个试点单位利用互联网、物联网等技术在养老服务领域的应用,之后总结经验在全省推广。

(来源:羊城晚报)



福建:正式下发《关于加快推进城乡社区居家养老专业化服务的通知》

福建省政府办公厅正式下发《关于加快推进城乡社区居家养老专业化服务的通知》。 2016年,每个县(市、区)引进或培育至少1家社区居家养老专业化服务组织落地服务。 2020年,原则上每个社区对接1个养老服务组织,力争使紧急救援(应急救助)、生活照料、康复护理、精神慰藉等社区居家基本养老服务覆盖全体老年人,基本形成“低端有保障、中端有市场、高端有选择”的多层次养老服务格局。


2016年,全省各地将建立信息服务平台,平台建设应包括紧急救援和呼叫服务系统、老年人基本信息和健康档案系统、加盟商和养老服务人员管理系统、养老服务需求评估系统、在线支付结算系统等,并能与政府相关公共服务平台有效对接。


同时,根据老年人数,按一定比例配备具有社工专业知识和技能的社区养老服务人员。社区养老服务人员主要承担入户登记老年人基本信息和服务需求、提供应急联动服务、协助开展文化娱乐活动及信息化平台服务链接等事务。


开展多层次养老服务。养老专业化服务组织要为政府购买服务的老年人无偿提供老年人专用手机或健康手环等设备、信息收集、建立老年人基本信息和健康档案、紧急援助(应急救助)、定期回访、远程定位等服务;低偿提供助餐、助洁、助浴、助医、助行,以及文化娱乐、学习教育、陪伴聊天、心理咨询、代购代办等服务。对有经济能力的老年人,可根据其个性化需求,运用市场化方式开展有偿服务。


对社区养老服务设施进行网格化布局、标准化建设,整合优化现有社区公共服务设施,打造“15分钟养老圈”。向养老专业化服务组织免费提供或协助其低价租赁服务场地。已经建成的社区居家养老服务中心(站),原则上应向养老专业化服务组织免费开放使用。推行社区日间照料中心、养老机构“公建民营”模式。鼓励养老专业化服务组织建设线下服务实体网点、社区日间照料中心、老年学习娱乐场所等,完善功能性设施设备。

(来自:东南早报)


人民日报:小区里办养老院离家近环境舒适 为啥却被嫌弃?

中央提出,要积极发展养老服务业,构建居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。社区养老机构,可为老人在熟悉的生活环境里提供集中居住、生活照料、康复护理等专业养老服务,15分钟的服务半径,正是社区养老的意义所在。然而在实际运行中,设在居民小区内的社区养老机构,有居民叫好,也有居民反对。争议从何而来?社区养老机构运行得怎么样?前景在哪里?请看本报记者的调查。

——编者


小区里办养老机构,居民有的点头,有的扔砖头

重庆宏善康乐源养护中心紧邻一处高档住宅区——美茵河谷,小区红墙白瓦、绿树掩映,颇具欧式小镇风情。去年5月,养老中心装修即将完成之际,却遭到了小区业主的齐声反对。


“一楼外围的玻璃、摄像头都被砸坏了,居民还拖来石头填满了消防水池。”宏善康乐源养护中心院长朱丹回忆。居民为什么反对?小区居民陶先生坦承,自己对养护中心并不了解,但认为其“占用小区公共资源,影响小区生活环境,导致生活品质下降”。据陶先生回忆,养护中心的原址是开发商承诺建设的欧式风情商业街,多年过去,商业街没建起来,开发商将几处房产转卖给重庆宏善养老产业有限公司。如今,养老中心取代了商业街,虽然商业街一楼也开有便利店、银行、洗衣店等商铺,但养老中心的进驻造成广场空间、停车位等资源紧张,因此遭到小区居民的反对。在网络问政平台上,有居民反映养护中心带来噪音及空气污染,影响了居民正常生活。


在巴南区龙洲湾街道社区养老中心,记者见到的是另一番景象。 2011年,得益于“开发商还房”政策,龙洲湾街道龙海社区获得了位于颜龙山水城小区的400平方米社区用房。能不能用来做养老中心?有了这个想法,社区党委书记李自玲便开展征求居民意见工作。调查问卷发放到户,居民大都赞成。龙海社区与小区物管协商,低价租赁了同一栋楼的700平方米用房,引入专业养老公司,打造了一个拥有48张床位的社区养老中心。该社区养老中心自投建到运营以来,未曾发生过一起投诉事件。


“养老的问题,每个家庭或早或晚都必须面对,这个事儿有意义,也不会给小区带来不便。”颜龙山水城小区居民张太平今年67岁,看着社区养老中心一天天建成。 “我平时和老伴说,以后要是谁先走了,留下的那个就来这里住,知根知底。”他告诉记者。


离家近,环境舒适,社区养老机构受老人青睐

宏善康乐源养护中心开业大半年以来,已入住193位老人,其中21位是美茵河谷小区居民。朱丹透露,有些曾经反对较为激烈的居民也将父母送了进来。


居民态度为何转变?在宏善康乐源养护中心,记者看到,养护中心整洁干净,除了标准的适老化设计,还开设了棋牌室、健身房、舞蹈厅、图书室等。在个性化管理上,中心对入住老人进行了自理、介助和特护分类,实行医养结合的护理方式。 84名工作人员中,18名是养老专业大学生。朱丹说,很多人用传统的眼光看待养老院,对养老院的印象是“脏乱差”,而康乐源养护中心严格按照标准建设,不扰民,给居民吃了定心丸。


周健是美茵河谷小区居民,家里老母亲90多岁了。老人想独居,周健请了保姆,但还是不放心。宏善康乐源养护中心刚开业,周健就去考察了一番。 “住养老机构肯定比请保姆强,况且这里条件不错。”周健果断将母亲送了过来。记者见到周健的母亲时,老人很精神,告诉记者:“娃儿是给我请过保姆,不好,还是住这里安逸些。”


巴南区龙洲湾街道社区养老中心设施较为简单,但也受到社区老人的青睐。目前入住的31人中,绝大多数都来自附近社区。 83岁的牟玉琳老人两年前独居在江南华都小区。听说隔壁小区办了社区养老中心,老人带着两个好姐妹来试住“考察”。儿子知道后很生气,“家里请了保姆不用,非要去住养老院,好像我们对你不孝似的!”后来老人因车祸住院,暂离养老中心。一出院,老人又住了进来。 “离家近,环境也熟悉。这儿的护工认真负责,我又结识了不少好朋友,一点都不寂寞。”说起养老生活,老人滔滔不绝:每天唱歌、打麻将,早上练操、晚上散步……兴之所至,老人还哼唱了一段《茉莉花》。


规划先行,主动作为,社区养老才能得民心

宏善康乐源养护中心遭遇居民抵制后,九龙坡区政府和石桥铺街道就养老机构建设问题,开展调研论证,入户征求意见,对矛盾进行协调化解。


为了赢得居民的信任,朱丹和同事们也想了不少办法。今年春节,社区9岁的小朋友许晋宁在父母的鼓励下,成为第一个走进宏善康乐源养护中心参观的小朋友。他和每位老人拍照留影,为老人表演节目。小晋宁说,这次参观让他学会了感恩,也看到了老人在养护中心充实快乐的生活。晋宁一家将养老院的见闻带回社区后,不断有社区居民前来参观。养护中心于是与社区、物管展开合作:举办邻里文化节、“八一”建军节歌舞联欢会等活动,并将风雨长廊对居民开放,供社区居民休闲娱乐;根据居民需求,养护中心上门为老人进行护理评估;10多位周边社区居民在这里就业,周边学校把这里作为孝道文化的实践基地……“通过这些互动,居民对我们更了解,误会减少了,关系才能融洽。”朱丹说。


重庆市民政局社会福利和慈善事业促进处负责人告诉记者,截至2015年底,全市社区养老服务中心(站)有621个,今年在建的有200个。场地来源上,一些老旧城区由于功能布局已经完成,社区养老服务场地多由政府购置闲置房屋或租赁,而一些新建社区则通过开发商配套社区用房的方式解决。 “社区养老设施建设落地难,越在老城区越难。”该负责人表示,从调研的情况看,居民对于在小区内设置日间照料的养老方式比较认可,对全托和医养结合的养老机构反对,主要是考虑到空气污染、医疗垃圾及老人丧葬等问题,但居民老龄化较严重的社区,对社区养老设施的认可度更高。


该负责人认为,社区养老设施难以落地,一是居民认识不足,二是规划滞后。很多小区规划之初,没有预留社区养老等公共福利设施用地,之后再建养老设施就会很被动。 “在推进社区养老设施建设的过程中,我们最希望解决规划和布点问题”。该负责人说,只有规划先行,才能从源头上避免矛盾发生,近年来有关部门已经开始将社区养老场所和养老机构等社会福利设施纳入城市建设规划。


做好社区养老,受益的是社区居民,社区理应承担一份责任。去年10月,龙海社区想为养老中心安装电梯,方便老人进出。由于电梯位于两栋楼之间的狭窄通道,对低层的室内采光有一定影响。安不安?安在哪儿?社区找来居民代表协商,大家纷纷表示“只要为老人们好,没问题”。电梯顶部与六层的窗户只有一步之遥,户主担心有安全隐患。社区出资安装了防盗网,一家老小都放心了。 “将心比心,每个人都会有老的时候。群众在理念上支持社区养老,社区把工作做细做实,群众心里踏实了,也会给予更多的行动支持。”李自玲说。

(来自:人民日报)

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